Blog

As of the 1st of July 2016 the law n. 340/2015 Sb. took effect…

o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv, zkráceně zákon o registru smluv (dále jen „zákon“), který má za cíl zprůhlednit využívání veřejných peněžních prostředků.

Zákon stanoví, že určité druhy smluv, jejichž stranou je některý z taxativně uvedených subjektů, musí být uveřejněny v registru smluv, jehož správcem i provozovatelem je Ministerstvo vnitra. Nově tak podnikatelé budou muset věnovat pozornost tomu, s kým uzavírají smlouvu, a pečlivě zkoumat vlastnickou strukturu svého spolukontrahenta, aby zjistili, zda tento náhodou nespadá do skupiny povinných subjektů, které mají povinnost uveřejňování smluv v registru smluv. Zákon stanoví, že povinnost uveřejnit smlouvu v registru smluv může splnit nejen povinný subjekt, ale i strana smlouvy, která povinným subjektem není. Všechny strany smlouvy by tak měly věnovat pozornost tomu, aby si ověřily, zda smlouva, kterou uzavírají, podléhá povinnosti uveřejnění, a zajistily, aby byla uveřejněna.

Až do 1. července 2017 platí, že nesplnění povinnosti uveřejnit smlouvu v registru smluv není stíháno žádnou sankcí. Po tomto datu bude nesplnění povinnosti zveřejnit smlouvu v registru smluv postihováno tak, že smlouva nenabude účinnosti a po třech měsících od uzavření pozbude své platnosti.

Smlouvy uveřejňované v registru smluv
Prostřednictvím registru smluv se povinně uveřejňuje soukromoprávní smlouva, jakož i smlouva o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, jejíž stranou je některý z povinných subjektů uvedených v zákoně. V této souvislosti si dovolím poznamenat, že z této definice plyne, že například i podnikové kolektivní smlouvy se uveřejňují v registru smluv, neboť jsou svou povahou soukromoprávními smlouvami.

Smlouva, na kterou se vztahuje povinnost k uveřejnění v registru smluv, musí být uzavřena písemně. Povinnost písemné formy právního jednání je tak rozšířena i na případy, kdy občanský zákoník nebo jiný právní předpis písemnou formu právního jednání nevyžadují.

Povinnost uveřejnit prostřednictvím registru smluv se nevztahuje na smlouvu vzniklou v rámci právního jednání s fyzickou osobou, která jedná mimo rámec své podnikatelské činnosti; to neplatí, jde-li o převod vlastnického práva povinného subjektu k hmotné nemovité věci, technickou předlohu, návod, výkres, projektovou dokumentaci, model, způsob výpočtu jednotkových cen, vzor a výpočet, smlouvu, která se týká činnosti zpravodajských služeb a Generální inspekce bezpečnostních sborů nebo činnosti orgánů činných v trestním řízení při předcházení trestné činnosti, vyhledávání nebo odhalování trestné činnosti nebo stíhání trestných činů nebo zajišťování bezpečnosti nebo obrany České republiky, smlouvu, jejíž plnění je prováděno převážně mimo území České republiky, smlouvu uzavřenou adhezním způsobem, jejíž smluvní stranou je veřejná výzkumná instituce nebo veřejná vysoká škola, státní podnik nebo národní podnik, zdravotní pojišťovna, právnická osoba, v níž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby, s výjimkou smluv uzavřených na základě zadávacího řízení podle zákona o veřejných zakázkách, smlouvy, objednávky a faktury, které se týkají činnosti orgánů, jejich členů a organizačních složek státu uvedených v § 8 odst. 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), a činnosti správců jejich kapitol, smlouvu uzavřenou na komoditní burze, na regulovaném trhu nebo evropském regulovaném trhu, v dražbě nebo v aukci anebo jiným obdobným postupem, s nímž je spojen zvláštní způsob přechodu nebo převodu vlastnického práva, smlouvu, jejíž alespoň jednou smluvní stranou je akciová společnost, jejíž cenné papíry byly přijaty k obchodování na regulovaném trhu nebo evropském regulovaném trhu, jde-li o akciovou společnost, v níž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby, smlouvu, jestliže výše hodnoty jejího předmětu je 50 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo nižší, smlouvu, která je uzavřena s autorem nebo výkonným umělcem v souvislosti s autorským dílem nebo uměleckým výkonem, smlouvu o poskytování a úhradě zdravotních služeb hrazených z veřejného zdravotního pojištění a smlouvu o úhradě léčivých přípravků obsahujících očkovací látky pro pravidelná očkování podle antigenního složení očkovacích látek stanoveného Ministerstvem zdravotnictví podle zákona o ochraně veřejného zdraví, které jsou uveřejňovány podle zákona o veřejném zdravotním pojištění, smlouvu, jejíž alespoň jednou smluvní stranou je obec, která nevykonává rozšířenou působnost, příspěvková organizace touto obcí zřízená nebo právnická osoba, v níž má taková obec sama nebo s jinými takovými obcemi většinovou účast.

Způsob uveřejnění
Uveřejněním smlouvy prostřednictvím registru smluv se rozumí vložení elektronického obrazu textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu a rovněž metadat do registru smluv. Povinnými metadaty jsou identifikace smluvních stran, vymezení předmětu smlouvy, cena a pokud jí smlouva neobsahuje, tak hodnota předmětu smlouvy, lze-li určit, a datum uzavření smlouvy.

Požadavek strojově čitelného formátu je splněn, jsou-li data ve formátu, který je strukturován takovým způsobem, že pomocí programové aplikace z nich lze získat žádané údaje. Požadavek splní jakýkoli počítačový formát, který obsahuje textový obsah smlouvy, tedy nikoli naskenovaný obrázek smlouvy. Např. formát PDF je přípustný, pokud bude obsahovat textovou vrstvu. Z uvedeného vyplývá, že do registru smluv se nezakládá naskenovaný originál smlouvy bez strojově čitelné textové vrstvy.

Zákon uvádí některé výjimky z povinnosti uveřejnění smluv v registru smluv. Prostřednictvím registru smluv se neuveřejňují informace, které nelze poskytnout při postupu podle předpisů upravujících svobodný přístup k informacím, tedy zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, tedy zejména utajované informace, které tak byly označeny v souladu s právními předpisy a k níž žadatel nemá oprávněný přístup, informace, které jsou obchodním tajemstvím (při poskytování informace, která se týká používání veřejných prostředků, se nepovažuje poskytnutí informace o rozsahu a příjemci těchto prostředků za porušení obchodního tajemství) a informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení. Povinný subjekt nebo smluvní strana je povinna před odesláním smlouvy správci registru smluv informace, které nemají být zveřejněny, znečitelnit.

Podle § 5 odst. 6 zákona není v případě, že je povinným subjektem veřejná výzkumná instituce nebo veřejná vysoká škola, státní podnik nebo národní podnik, zdravotní pojišťovna, právnická osoba, v níž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby, nutné jako metadata vyplňovat identifikaci smluvních stran a cenu, a pokud ji smlouva neobsahuje, hodnotu předmětu smlouvy, lze-li ji určit, jsou-li obchodním tajemstvím, a to také tehdy, pokud by obchodním tajemstvím bylo až více takto uveřejněných informací zároveň.

Za obchodní tajemství lze považovat pouze takové skutečnosti, které naplňují pojmové znaky obchodního tajemství uvedené v občanském zákoníku; obchodní tajemství tvoří konkurenčně významné, určitelné, ocenitelné a v příslušných obchodních kruzích běžně nedostupné skutečnosti, které souvisejí se závodem a jejichž vlastník zajišťuje ve svém zájmu odpovídajícím způsobem jejich utajení. Smlouva, jejíž metadata neobsahují povinné náležitosti, se nepovažuje za uveřejněnou prostřednictvím registru smluv.

Zatímco stran informací, které nelze poskytnout při postupu podle předpisů upravujících svobodný přístup k informacím, zákon stanoví, že tyto informace se neuveřejňují (tím se rozumí povinnost je neuveřejňovat či jinak řečeno zákaz je uveřejňovat), u informací, které mohou tvořit obchodní tajemství podle § 5 odst. 6 je na smluvních stranách, zda se rozhodnou tyto informace uveřejnit, nebo zda je považují za obchodní tajemství. V prvém případě je subjekt, který správci registru smluv smlouvu zasílá, povinen takové informace znečitelnit vždy, zatímco ve druhém případě tak učiní pouze tehdy, pokud takové informace sám (či na základě konsensu smluvních stran, eventuálně rozhodnutí některé z nich) pokládá za obchodní tajemství. Zákon ukládá sankce pouze za porušení povinnosti uveřejnit smlouvu, nikoli za porušení jiných povinností, například právě povinnosti chránit informace, které nelze poskytnout při postupu podle předpisů upravujících svobodný přístup k informacím. Takové porušení však může zakládat odpovědnost za škodu, která tím vznikne stranám smlouvy nebo případně i třetím osobám.

Povinný subjekt nebo smluvní strana má povinnost zaslat smlouvu správci registru smluv k uveřejnění prostřednictvím registru smluv bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 dnů od uzavření smlouvy správci registru smluv do jeho datové schránky datovou zprávu s elektronickým obrazem textového obsahu smlouvy společně s metadaty smlouvy, a to na elektronickém formuláři, který je uveřejněn na portálu veřejné správy na adrese https://smlouvy.gov.cz/. Identifikátor datové schránky Registru smluv (Ministerstvo vnitra) je whbt3kp. Správce registru smluv uveřejní smlouvu prostřednictvím registru smluv bezodkladně po jejím doručení; uveřejnění smlouvy prostřednictvím registru smluv se provádí zpravidla automatizovaně.

Povinné subjekty
Povinnými subjekty vůči registru smluv jsou Česká republika, územní samosprávný celek, včetně městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města nebo městské části hlavního města Prahy, státní příspěvková organizace, státní fond, veřejná výzkumná instituce nebo veřejná vysoká škola, dobrovolný svazek obcí, regionální rada regionu soudržnosti, příspěvková organizace územního samosprávného celku, ústav založený státem nebo územním samosprávným celkem, obecně prospěšná společnost založená státem nebo územním samosprávným celkem, státní podnik nebo národní podnik, zdravotní pojišťovna, Český rozhlas nebo Česká televize, nebo právnická osoba, v níž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby.

Podle zákona povinným subjektem není právnická osoba založená podle jiného než českého práva, která působí převážně mimo území České republiky.

Následky uveřejnění
Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění.

Nezávisle na uveřejnění prostřednictvím registru smluv nabývá účinnosti smlouva, která byla uzavřena za účelem odvrácení nebo zmírnění újmy hrozící bezprostředně v souvislosti s mimořádnou událostí ohrožující život, zdraví, majetek nebo životní prostředí.

Sankce za neuveřejnění smlouvy v registru smluv
Nebyla-li smlouva, která nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění, uveřejněna prostřednictvím registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku.

Uvedené sankční ustanovení se nepoužije v případech, kdy nebyla prostřednictvím registru smluv uveřejněna pouze část smlouvy nebo byla nesprávně vyloučena z uveřejnění metadata z důvodu ochrany obchodního tajemství za předpokladu, že povinný subjekt nebo jiná smluvní strana provede opravu, jíž bude dosaženo uveřejnění souladného s tímto zákonem, ve lhůtě do 30 dnů ode dne, kdy se dozvěděla o tom, že uveřejnění není souladné s tímto zákonem, byla-li dosud v dobré víře, že uveřejnění je souladné s tímto zákonem, nebo uveřejní-li povinný subjekt nebo jiná smluvní strana neuveřejněnou část smlouvy nebo dotčená metadata prostřednictvím registru smluv jako opravu do 30 dnů ode dne, kdy jí bylo doručeno rozhodnutí nadřízeného orgánu nebo soudu, na jehož základě má být neuveřejněná část smlouvy nebo dotčená metadata poskytnuta podle předpisů upravujících svobodný přístup k informacím.

Jiná metadata než ta, na která se vztahuje ochrana obchodního tajemství, lze opravit pouze ve lhůtě tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena smlouva, k níž se metadata vztahují; to neplatí pro opravu chyb v psaní nebo v počtech.

Přechodná ustanovení a účinnost sankčních ustanovení
Byla-li smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, uzavřena přede dnem nabytí účinnosti zákona a po nabytí účinnosti tohoto zákona byla uzavřena dohoda, kterou se taková smlouva doplňuje, mění, nahrazuje nebo ruší, uveřejní se prostřednictvím registru smluv spolu s touto dohodou i dotčená smlouva.

Je-li v souladu se zákonem uveřejněna smlouva, která má být uveřejněna podle zákona o veřejných zakázkách, je tím splněna povinnost uveřejnit ji podle zákona o veřejných zakázkách; to platí obdobně o údajích uveřejňovaných jako metadata.

Je-li v souladu se zákonem uveřejněna smlouva, která má být uveřejněna podle jiného zákona nebo informace z ní mají být uveřejněny podle jiného zákona, je tím splněna povinnost uveřejnit ji nebo informace z ní podle takového jiného zákona; to platí obdobně o údajích uveřejňovaných jako metadata. Jiným zákonem rozumí zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, jde-li o smlouvu, která má být zveřejněna podle jeho § 10d, zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací, jde-li o smlouvu, o níž mají být informace veřejně přístupné prostřednictvím informačního systému výzkumu, vývoje a inovací, koncesní zákon, jde-li o smlouvu, o níž mají být informace veřejně přístupné prostřednictvím rejstříku koncesních smluv, zákon o kolektivním vyjednávání, jde-li o kolektivní smlouvu vyššího stupně, která má být zpřístupněna Ministerstvem práce a sociálních věcí na jeho internetových stránkách; povinnost oznámit uložení takové kolektivní smlouvy ve Sbírce zákonů tím není dotčena.

Plnění povinností podle zákona nepodléhá dozoru nebo kontrole vykonávaným podle zákonů o územních samosprávných celcích.

Ustanovení zákona o následcích uveřejnění smlouvy v registru smluv v podobě odložení účinnosti smlouvy na den jejího uveřejnění v registru smluv a sankční ustanovení, podle nichž nebyla smlouva uveřejněna ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku, se použijí poprvé pro smlouvy uzavřené 1. července 2017.